1804、杨凡的草原政策
柳倩倩的课程讲完了，讲的非常清楚，即使是梅姨这种典型的内宅家庭妇女，也听得明明白白的。对整个北方三千年来，草原民族的兴衰有了直观清晰的了解。有了一种豁然开朗的感觉。
尤其是柳倩倩对这些兴衰治乱的研究，更是给了小娘皮、林月如、铁曼她们以很大的启发。
休息五分钟，大家上个洗手间后，进入提问环节。
铁曼举手提问道：“如今老爷把漠南统一，目前漠北已经控制了土谢图汗部，车臣汗已经事实上归顺。如果老爷这次成功的打败漠西蒙古诸部，之后再解决东蒙古诸部和远在西方的几个蒙古汗国，老爷就完成了成吉思汗后第一次蒙古统一。”
柳倩倩点点头，事实就是如此，老爷如今就是蒙古的无冕之王。他就是整个蒙古最大的势力。也是最大的汗。
大师多次劝说老爷，要给他上尊号。都被老爷婉拒了。
铁曼继续说道：“你觉得老爷会实行什么样的政策，来管理麾下的汉人、草原民族、南洋岛民等不同的族群。”
这个问题相当敏感，小娘皮和林月如都竖起耳朵。
这次她请柳倩倩来讲学，还有一个外人不知道的原因。
柳倩倩是老爷秘密组织的政策研究会的170个成员之一。
因为杨凡体系的人员来源十分复杂。涉及到错综复杂的民族和种族、宗教问题。所以，必须依托历史和现实的考量，来制定内部政策。
杨凡需要一大批的智囊和顾问。
这个政策研究会，就是这样的智囊团体。编制上独立，直接归小娘皮个人单独领导。林月如并不知内情。
平时，他们以学术研究研讨为名义，每月一次聚会。
对现行政策的得失进行讨论和研究。他们还有内部学报，叫做《参考消息》。他们研究的成果和建议都发表在这个上面。
这份期刊，分成红色封面和灰色封面两个版本。
红色封面必须是文官副处级以上官员，武官副团级以上军官，才能订阅。
灰色封面相对范围广泛些，文官副科级即可，武官少校及以上军衔即可。
而且平时要交给机要秘书保管。没有配机要秘书的，不看时自己锁起来，不得泄露。上面标注有机密字样。
杨凡体系目前的文武官员中，文官只有股级、科级、处级三个等级，每个分成准、副、正三个级别。基层还有办公员分成九个等级。武官只有尉级、校级、将级三个等级。军衔有上中下三个层级，一共九个等级。另外基层还有士官阶层，同样分成九个等级，他们是职业军人。
各地的殖民地行政总管、总检查官、大法官、财政总监、安保总监是正处级，各个主城的总管是正科级、下面小城总管是正股级。
下面的乡镇和街道，则都是办公员。办公员分九个级别。他们都是吏，不是官，但除非渎职任期终身。
吏员不得升迁为官员，一般也不会跨地区调动。
他们工作稳定，职责专业，主要经办日常具体的行政事务。而官员则是流动的，负责本地日常事务的综合管理、地方重大事务的决策、同时监督下级工作。
各级官府中，除了少数杨府任命的官员外，绝大多数都是吏员。他们一般升职到一级办公员就到头了。
杨凡仿照后世西方的公务-员体系，他们把公务-员分成政-党公务员和国家公务-员两个独立的体系。国-家公务-员最高升到局长。
不随着政-党上下台而变动，他们任期终身，直到退休。
毕竟很多常务性事务是不适合，一有上层的人事变动就跟着乱动的。
日常事务就交给这些任职终身的人来管理。其实官府里的事务百分之九十都是日常事务。不需要特事特办。
空降的官员只需要处理特别的事务就可以了。这些日常事务他只需要监督即可。只要下面按照规章办事，他就无权干涉。
这也是为了限制地方官员的滥用权力。同时，地方的检察机构也会盯着这些具体办事人员，弹劾他们违规办事。
如果确实需要变通的时候，由主管官员牵头，上会决定，并且要做出记录，所有有权人员表决和签字。
所以，不论是程序，还是规定都是固定死的。
柳倩倩想了一下，回答道：“这方面的政-策还比较敏感，目前能说的就是，老爷准备把各个民族都平等的对待。享受相同的权利和义务。不仅汉人内部四民平等，不同民族、种族也一律平等。所有人适用统一的法律，使用统一货币和共同市场。在教育上，既要保持不同的文化传统传承，同时也要有统一的官方语言文字。这一块目前看只能用大明的官话和汉字。”
铁曼继续问道：“目前，老爷把草原上的台吉体系都撤销了，而蒙古人自古以来，习惯于抱团生存，游牧经济也不可能像农业那样，分散成一家一户。因为单独的牧民无法抵抗天灾。今后草原上的人该如何组织生产、生活。”
柳倩倩点头说道：“确实如此。所以，老爷准备尽量把游牧变为定居牧业。依靠地下抽水灌溉种植牧草，大幅度增加单位草场的载畜量。牛羊不走动，也容易抓膘。有石头房屋和取暖设备，冬季也不会大批冻死。”
“另外就是在基层的牧业队实行集体经济。整个牧业据点的所有财产，归全体牧民共同所有。相当于一个商社，所有人都是股东。平时按照工作拿工资，年底根据集体经济的收益，拿取分红。”
“牧业队和牧业大队，原则上尽量实行自治，管理团队和管理人员，由牧民直选产生，每年年底重选一次。杨府原则上只派出独立检察官、司法官吏、医生、财物人员、火器管理员、治安员等。”
铁曼十分震惊，没想到杨凡居然敢这样放权下去。
这和历朝历代，每次征服一个部落，就把成年男子斩首，以防止反抗和叛乱，同时瓜分年轻女人，让她们重新生下自己人的孩子，来强制融合的方式，有极大的不同。
“这是让蒙古人自己管理蒙古人吗。”她有些震惊的说道。
柳倩倩点点头说道：“所有人都是这样，基层的汉人、吕宋人、蒙古人、高丽人、倭人、女真人都实行基层自治，有什么矛盾都是自己解决。如果对管理机构不满，就年底改选时，投票把他们选下去。”
小娘皮佩服的暗自点头。
老爷的政策好，有胸襟。
杨府不收税，因为他们卖各种商品，都是垄断的，利润极大。兴办工程都是招投标给工程公司来干。不征发徭役。
如果基层官员贪腐、害民，那当地人也不会仇恨杨家，因为这些管理人员是他们每年年底自己选出来的。
当然，这是在内地实行的政策。海外殖民地，有些地方必须实行高压统治，很多民族没有自治的能力。
这些地方，杨凡打算用朝鲜人做文官，倭人做警察和雇佣兵打手。监察和司法体系杨府派出团队，三位一体来管理。
着两伙人，特别适合当狗腿子，办事又细致又专心，对下面人还特别狠。只要打服了，他们忠心无比。
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