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第433章 西南构想(一)


第433章  西南构想(一)

        众人闻言皆默,皇帝的忧虑自然不无道理。

        西南土司一直都是大问题,其虽归顺朝廷,朝廷也在其辖地设置卫所,以作监视。

        但他们本就是本地土司,也握有兵权,有各种特权,拥有军队,甚至私设监狱、自定规章法令,很容易跟当地官员勾结,对朝廷阴奉阳违。

        如果放在在平时,朝廷睁一只眼闭一只眼也就忍了。

        但现在建虏在辽东逞凶,如果再任由西南土司如此为非作歹,不听号令,再来几次播州之役跟奢安之乱,朝廷就是家底再厚也受不了。

        朱由校看着众人闻言都低头思量,估计也是在思考该怎么办。

        于是拿起朱燮元关于水西安氏等叛乱土司如何安置的题本,对着众人说道:

        “这一点不仅朕想到了,朱燮元也想到了。他的题本你们也都看了,朕看他里面有些建议不错。

        虽然有些建议跟之前处置播州的措施差不多,但也可以拿过来用,只不过有些方面需要商榷完善,这也是朕把你们叫过来商量的原因。”

        朱燮元的题本内容,刘一燝等人自然都看了,可以说他们不仅看了,刚才还在文渊阁一起商议了此事。

        他们也觉得确如皇帝所言,朱燮元的许多措施借鉴了之前对播州的处置方法,但有朱玉在前,他照办也无可厚非。

        当年朝廷平定播州后,就挟大胜之势,在播州废土司,将播州地方拆解为二,分别设立遵义府、平越府,分别归属四川、贵州管辖。

        同时在播州各府、州、县举行乡约,建社学,各地开创书院大兴讲学之风,大力推行儒学教育。另外还丈量土地、编户齐民、收缴赋税、设置屯卫、鼓励屯田、设置驿站,修建道路等等,不可谓不细。

        因此朱燮元对于水西的处置建议也分为六点。

        其一就是改土归流。

        水东宋氏势力最小,只有开阳、乌当两地。这两地都在贵阳以北,并且距离很近。因此他建议直接废掉水东宋氏,把开阳跟乌当二地设县,由朝廷直接管理。

        而水西安氏的情况则与水东宋氏不同,其土地广阔,世长水西,共一千四百余年。其在水西根基深厚,兵力最强,地域最大,以往西南平叛,明朝无不依靠水西。

        哪怕这次朝廷平定水西安氏的叛乱后,也不能一下子根除水西安氏的影响,再加上安邦彦之子安武功还逃脱在外,因此他建议对其采取怀柔并用的措施。

        一方面趁此机会水西各地,无论是水外(贵阳以西,谷里县以东的地区),还是水西本地的织金关、那威官寨、织金、金沙等地,都改土归流。

        将水西之地分为设置大定、黔西、平远、威宁四府,全部归贵阳布政司统治,并且在四府设知州一员、兼寄军民、负责理赋税以实边、理辞讼以息事,兴学政以敷教。

        另外再在水西设置卫所屯兵,作为监视管理,以防止叛乱。

        但考虑到水西之地太大了,有些地方土司势力根基深厚,如果一下全部改土归流很容易再激起叛乱,特别是水西安氏,虽然伏诛,但其世代在水西为官,如果用他们的旗号协助统治还是很有用的。

        因此他又提出了第二条建议,便是众建土目而少其力。

        所谓“土目”就是土司佐治官,说白了就是土司的手下。在土司管辖的地区,土司就是依靠各种各样的土目官进行管理跟统治。

        所以朱燮元建议,对于水西地区,要瓦解水西安氏的威望跟统治,最好的方法就是从这些人着手。

        他建议选用水西安氏不要灭族,而是选一年幼支脉继任水西宣慰使的职位,居住于贵阳城,不得随意外出,更不得回土司。

        同时让官军继续横扫水西,清剿荡逆,同时大量提拔归顺朝廷,之前里应外合、向朝廷通风报信、输送粮草的水西本地的寨主、小族族长为当地的土目官。

        他们只需要接受本地流官管辖,每年向朝廷缴纳赋税、输送兵源即可。只要如此朝廷就允许他们世袭罔替,代表朝廷统治本地。

        在朱燮元计划里,要在大定、黔西、平远、威宁四府一共设置二百多个土目官,数量极其庞大。

        这个建议朱由校看了以后觉得甚是赞同,这不就是西南土司版的推恩令嘛。

        <div  class="contentadv">        这些土目官之前都是背叛过水西安氏,拥护过朝廷的人。

        因此当朝廷颁布这个政令以后,他们对于朝廷对其的统治是最拥护的。因为他们的权力都来自于朝廷,所以他们对水西安氏的归属感也会进一步减弱,哪怕以后水西安氏再造反,这些人也肯定不会同意。

        另外别看这些土目数量庞大,但其没有兵权,哪怕一两个想要谋反也掀不起什么大浪来。

        朱由校甚至可以想象得到,这个政策一出来,对于其他土司下面的“土目官”估计也有不小的诱惑力,到时候再有哪些土司造反,其手下投靠的的人估计会很多。

        这两条是关于如何分化、治理水西的,可以说是朝廷能够更好统治水西的重要措施。

        而下一条建议则是关于财税的,对于贵州来说更加重要。

        朝廷在贵州有屯田和科田之分。所谓屯田,即军垦之田,向来是不征税;而科田为民田,需要课税的。而贵州田土中,屯田是最多的。

        这主要是大明立国的时候,朝廷在贵州建立了十八卫,其后从开国以来,每逢土司叛乱,朝廷剪除叛逆、灭一土司打一屯寨,即建立府治或设州县,逐步扩大了贵州的版图。

        但以往平定叛乱,很少去丈量废置土司的土地,导致虽然朝廷在贵州的统治不断加深,但钱粮却不见增长,相比较其他布政司,全省科田之粮最轻,既无册籍可稽,亦无亩数可考。

        朱燮元建议双管齐下,一方面挟平叛大胜之势,在平叛后,对贵州名存实亡的民田进行清查,特别是水西、水东等地土司的田土要仔细清查,以获得赋税。

        但这仅仅限于民田,至于屯田还是跟以前一样,因为驻贵州卫所的军官和士兵,都依靠屯田,一旦军屯课税,军心必乱,为了贵州的稳定和万世治安,沿用旧制,还是跟以前一样不用课赋税。

        但屯田不用课税,并不意味着朝廷完全不管。因此他趁着平定水西的机会,在水西各地设置卫所,大力推行军屯。并且适度清理一下贵州屯田,以安军心。

        朱由校看到这个建议的时候不禁发笑,看来朱燮元也知道军屯这绝对是一个大坑,从大明朝开始到现在究竟有多少军屯,早已经算不清楚了。

        但饶是如此他也不敢随意清理军屯,而是适度清理。至于怎么适度,估计也是轻拿轻放,稍微整理一下见好就收了。

        不过朱由校对此倒不是很在意,在他看来哪怕贵州军屯全部清理出来那能多少赋税。

        贵州只要不乱起来,能够压制住本地土司跟云南土司,朱由校就允许贵州屯田乱象的存在。

        这三条可以说是所有建议中最主要的内容了,至于其余内容,朱燮元也做了详细解释,不过都是些关于如何更好统治水西、水东等的措施。

        比如第四条,是建议在水西兴学校、设社学立乡约、建孔庙,朝廷可以鼓励或者出资让周边儒生前往水西地区,实行教化,甚至他还建议朝廷增加贵州参加科举考试中榜的人数。

        为此他还举例说云南乡试中额四十八名,而贵州则只有二十五人,这个数量着实有些少了,因此建议增加名额。

        第五条便是在龙场九驿的基础上,继续修建驿站,修建道路,既方便朝廷兵马文书递送,也能方便当地百姓的生活。

        至于最后一条就甚是奇怪,并不只是针对贵州的,还涉及到了四川布政司。

        他认为贵州和四川边界长期交错,难于管理。为了长治久安,建议重划贵州与四川的边界。

        特别是黔省东北地带,急需要理清,此地与四川接壤,但许多土司却横跨贵州、四川两省,导致治理起来很是麻烦。因此他也提出了一些具体划界的一些建议,如关于遵义沙溪县,应划归贵州等等。

        这便是朱燮元这六条建议,其有理有据,都是从贵州当地的实际出发提出的,因此许多措施十分有效合理,朱由校也十分赞成。

        并且让朱由校更为感兴趣的是,朱燮元在题本里也明确说到,这里面的许多建议,是由贵州布政司左参议洪承畴提出来的,他也只是采纳其说

        不过洪承畴的也好,朱燮元的也罢,在朱由校看来,只要好用就行,并且这几条建议只需要再完善下就可推行了。

        “陛下,朱燮元总督五省目前也将近一年了,其对于贵州也多有了解,因此提出的治黔六条在臣看来也甚是合理。

        只不过其中增加科举名额一条,臣觉得值得商议,贵州文教与其他布政司相比还是略有孱弱,如果贸然扩大科举名额,怕会引起其他省份士子的不满。”


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